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上海市建设工程施工招标投标管理暂行办法
发布时间:2019-10-31 08:46

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  (1988年6月17日上海市人民政府发布,根据1997年12月19日上海市人民政府令第54号修正,根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改上海市农机事故处理暂行规定等148件市政府规章的决定》修正并重新发布)

  第一条 为了推进建设工程施工招标投标工作,保护和促进建筑企业的正当竞争,达到缩短建设工期、确保工程质量、提高投资效益的目的,根据《中华人民共和国招标投标法》,结合本市实际情况,制定本办法。

  第二条 凡列入本市(包括各委、办、局、区、县)年度固定资产投资计划的建设项目均应按本办法进行施工招标。特殊情况由主管局提出申请,经上海市城乡建设和交通委员会(以下简称市建设交通委)批准后,可由建设单位自行委托施工。

  第三条 凡持有本市营业执照的建筑安装企业、工程承包公司和领有上海市外省市建筑企业管理部门核发的施工许可证或者同意投标通知书的外省市建筑安装企业,均可参加本市建设工程投标。

  第四条 建设工程施工招标投标是法人之间的经济活动,受国家的法律保护和监督。

  第五条 市建设交通委是本市建设工程施工招标投标活动的主管部门,上海市建筑市场管理办公室(以下简称市建管办)负责本市建设工程施工招标投标活动的管理工作,上海市建设工程招标投标管理办公室(以下简称市招投标办)具体负责施工招标投标日常工作。

  区、县建设行政管理部门在其职权范围内,负责所辖区域内的建设工程施工招标投标活动的管理工作。

  第七条 市招投标办负责建筑面积在3000平方米以上、或者批准投资额在100万元以上的建设工程,以及居住小区建设工程的施工招标投标管理。

  区、县建设行政管理部门负责所辖范围内建筑面积不满3000平方米或者批准投资额不满100万元的建设工程的施工招标投标管理。

  属市招投标办管理的部分建设工程的施工招标投标工作,市招投标办可授权有能力管理的区、县建设行政管理部门管理。

  区、县所辖范围内建筑面积不满1000平方米或者批准投资额不满30万元的建设工程,建设单位可按本办法进行招标,也可自行委托施工。

  第八条 建设工程施工的招标投标,招标单位可申请公证机关公证;但造价在1000万元以上的建设工程施工的招标投标,招标单位应当申请公证机关公证。

  (二)填写建设工程施工招标登记表并报市招投标办或者区、县建设行政管理部门备案;

  (三)组织编制招标文件和标底,并报市招投标办或者区、县建设行政管理部门备案;

  不具备上述条件的建设单位,可由其上级主管部门帮助组织招标工作小组;也可委托具有法人资格的咨询服务单位代理招标工作。

  (二)拆迁工作基本完成,建设工程施工范围内的三通一平(水通、电通、路通、场地平整)和障碍物清除已经完成或者一并列入施工招标范围;

  第十三条 建设工程施工招标,可采取全部工程施工招标、单项工程施工招标、分部工程施工招标、专业工程施工招标等形式。

  第十四条 招标单位的招标文件经市招投标办或者区、县建设行政管理部门备案后,应当按下列方式进行施工招标:

  (一)公开招标:市招投标办或者区、县建设行政管理部门发布施工招标信息后,投标单位在规定时间内直接向招标单位申请施工投标,经招标单位资格审查后领取招标文件参加施工投标;

  (二)邀请招标:招标单位发出施工投标邀请书,邀请4个以上有工程承包能力的施工企业参加施工投标。

  第十五条 市招投标办或者区、县建设行政管理部门应当向招标单位提供本市以及外省市进沪施工企业的概况和资质情况。

  (一)工程综合说明:工程名称、工程地址、工程招标项目的内容、建筑面积(包括各层的建筑面积)、发包范围、技术要求、质量标准、现场条件(主要是三通一平)、招标方式,要求开工和竣工日期等;

  (六)工程特殊材料的供应方式、工程特殊功能和结构的做法及要求、采用新技术和新材料的要求等;

  招标单位报送建设工程施工招标文件,必须同时附送招标工作小组和评标小组的名单。

  市招投标办或者区、县建设行政管理部门在接到招标单位的招标文件后,应当在7天内审核完毕。

  第十七条 施工招标文件发出至开标时间,一般工程为20天;大中型、特殊工程为45天。

  第十八条 标底由招标单位自行编制或者委托具有编制标底资格的咨询公司或者专业单位编制。其内容包括:工程造价、施工工期和水泥、钢材、木材的数量等。

  第十九条 编制标底应当以招标文件、设计图纸及有关资料为依据。标底价格及工期计算,应当执行现行的上海市建筑工程综合预算定额、上海市安装工程预算定额、上海市市政工程预算定额、建设部建筑安装工程工期定额和上海市有关规定。计算标底费率时,应当考虑招标工程可能发生的各种费用等因素,并一律按全民所有制企业取费标准计算。

  第二十一条 招标单位编制的标底应当在报送招标文件的同时,连同批准的工程计划任务书和扩初文件一并报市招投标办或者区、县建设行政管理部门确定最终合理标底。市招投标办或者区、县建设行政管理部门发现标底价超出批准的概算或者修正概算时,应当书面通知招标单位暂停招标,待建设资金落实后方可重新招标。

  第二十二条 最终合理标底由市招投标办或者区、县建设行政管理部门核准后封存,在开标时送招标单位。

  第二十三条 对建设工程施工招标的标底,标底编制单位和市招投标办或者区、县建设行政管理部门及其工作人员,在开标前必须严格保密。

  第二十四条 参加投标的建筑安装企业、承包公司,向招标单位送达投标申请书时,须同时提供以下资料:

  (一)出示营业执照、企业资质证书(外省市建筑安装企业还须出示施工许可证或者同意投标通知书);

  (四)包括技术人员、技术工人数量的全员人数,平均技术等级,自有主要施工机械情况;

  第二十五条 投标单位在领取招标文件、设计图纸和有关资料时,须缴纳概算造价0.5到1的投标保证金。

  (二)按核实的工程量填写单价、单项造价、工程总价、钢材、木材、水泥用量;

  标书应当按规定格式填写,内容须齐全,字迹须清楚,加盖单位和法人代表或者法人代表委托的代理人的印章后,在规定日期内密封送达招标单位。

  第二十七条 投标标价及工期计算,可参照本办法第十九条规定的有关定额,结合不同所有制企业取费标准以及本企业的管理水平、技术水平、施工能力等情况自主确定。

  第二十八条 投标单位应当以招标文件中所列工程量清单为基础,计算工程标价。

  招标文件中所列工程量有误差的,投标单位应当在开标前的答疑会上提出修改,经招标单位核准并以招标补充文件通知各投标单位及市招投标办或者区、县建设行政管理部门。投标单位应当按核准后的工程量编制标书。

  中标单位在合同签订后发现招标文件中所列工程量有误差的,可与招标单位协商变更合同(包括补充合同),由此而造成的差额由建设单位负责。因接受委托编制标底单位的责任造成工程量误差的,应当向招标单位赔偿相应的经济损失,赔偿费从收取的委托咨询费中支付,最高不超过委托咨询费总额。

  中标后如需要更改设计,凭原设计单位的书面文件,可以调整造价。但调整后的造价不得超出经批准的概算或者修正概算。

  第二十九条 评标小组由招标单位、招标单位的上级主管部门、标底编制单位、设计单位等组成。施工招标开标会由评标小组组织召开,并当众启封标书,宣布各投标企业标书的主要内容,公布最终合理标底。

  召开开标会议,招标单位应当通知市招投标办或者区、县建设行政管理部门、投标单位和有关部门参加。

  第三十一条 评标的原则须根据直接费造价、不同所有制企业的现行取费标准浮动率、工期、质量标准、主要材料用量、施工方案、企业信誉等综合考虑,择优确定。评标、决标应当在市招投标办或者区、县建设行政管理部门参加下进行。

  决标由评标小组成员表决确定,可采取评分、投票或者其他约定的方式。评标小组成员因重大分歧不能确定中标单位时,由市招投标办或者区、县建设行政管理部门调解。

  第三十二条 招标单位应当在评标小组确定中标单位后2日内发出中标通知书,并应当在发出中标通知书之日起15日内与中标单位签订工程施工承包合同。承包合同价应当等于中标价。

  对参加投标而未中标的单位,由招标单位通知其退回招标文件及有关资料,由招标单位退还投标单位预缴的保证金,并付给300元至1000元的标书编制补偿费。标书编制补偿费在招标单位管理费中列支。

  第三十三条 因中标单位的责任未能在规定时间内签订工程施工承包合同的,所缴的投标保证金不予退还,招标单位还可取消中标单位对该工程的承包权。因招标单位的责任未能在规定时间内签订工程施工承包合同的,招标单位应当双倍返还保证金,该工程的施工承包权仍属中标单位。

  当事人因前款规定而发生争议的,任何一方可申请市招投标办或者区、县建设行政管理部门调解。

  第三十四条 招标工作结束后,招标单位应当按市招投标办的要求填写综合报告和报表,报市招投标办或者区、县建设行政管理部门和上级主管部门备案。

  第三十五条 违反本办法有关规定的,由市建管办或者区、县建设行政管理部门按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定处理。

  第三十六条 对犯有行贿、受贿行为,构成犯罪的,由司法机关依法追究当事人的刑事责任。

  第三十七条 建设行政管理部门作出行政处罚,应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款,应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

  第三十八条 当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的,可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

  当事人在法定期限内不申请复议,不提起诉讼,又不履行具体行政行为的,作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请人民法院强制执行。

  第三十九条 未纳入固定资产投资计划,造价在300万元以上的大修理工程项目,可参照本办法执行。

  第四十一条 本办法自1989年1月1日起实施。本市以前有关规定与本办法有抵触的,以本办法为准。

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